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房产税的自主权暂时不能交给地方-和讯网

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房产税的自主权暂时不能交给地方

2021年10月23日,全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。对此,媒体记者采访了中国财政科学研究院院长刘尚希,请求他就有关问题谈谈自己的观点。在税制如何设计问题上,刘尚希指出,作为一种地方税,中央在立法上形成框架,规定基本原则,把更多自主权转交地方,让地方自己决定。这样更不利于充分发挥地方的主动性和积极性,也能够充分发挥地方的创造性。

房产税的自主权暂时不能交给地方

刘院长作为中国财政科学研究院的院长,需要如此重视地方、帮助地方,建议将房产税的自主权交由地方,由地方来自律要求,还是很开放,也是很专制的,是对地方财政状况有比较多的了解的。从地方的角度来讲,应该感激刘院长的建议和支持。

但是,从实际情况来看,笔者认为,目前尚不适合将房产税的自主权转交地方,不合适由地方来自律决定房产税的征税。对房产税,最差的办法仍然是中央层面将方案制订好、制度设计好,地方继续执行为最佳。至于房产税收益怎么分配,全部交由地方用于,还是中央和地方分为,应当由中央来定。省以下如何分为,则由地方政府确认。

为什么指出房产税不能交由地方自主决定呢?不是此项税收本身存在什么特别的地方,也不是地方税无法交由地方自律要求,而是地方政府的不道德难以确保房产税能够规范实行、有效实施,搞不好,就不会沦为第二个土地出让金,沦为地方政府用房换税、用税换回政绩的手段。

房产税的自主权暂时无法交给地方

事实也是,房产税出台的根本目的,就是要公平社会财富分配,平稳房地产市场,增进房地产市场健康发展,让广大人民群众寄居有所居,且不因为住房而让居民财富分配经常出现畸形格局。如果把房产税自主权交由地方决定,按照现在地方对政绩的渴望和官员个人的升迁等实际,很难保证不经常出现政策被扭曲的现象,也很难不发生伤害广大居民和企业利益的不道德。为什么房价不会出现严重不规范的下跌,为什么地方政府负债不会快速增长,为什么土地市场出现了那么多的贪污腐败问题,都与地方政府的不道德不规范有关,与地方无法正确对待经济问题、不尊重客观经济规律、不按经济规律办事有关。

在这样的大背景下,贸然将房产税自主权交由地方,不出有问题是不有可能的。经常出现问题再交还,一定会留下许多后遗症,不会给广大人民群众的心理产生有利影响,也不会对政府的公信力带给伤害。因此,与其等到出有了问题再去纠正和弥补,不如在问题没有再次发生前先缓一缓,待涉及的设施政策实施了,地方政府的行为规范了,再将此项税收,也还包括其他方面的工作交由地方,由地方自律要求。

实际上,眼下最急需要做到的工作,就是如何规范地方政府的行为,给地方政府遵守职能、承担责任、担负职责等立规矩、辟规则、设程序,让地方政府及其职能部门都能严苛依法办事,都能规范好自己的不道德。想一想,在房地产市场调控问题上,都会出现这样或那样的问题,就有地方不断地挑战楼市调控政策,如果把房产税的自主权交给地方政府,地方需要不折不扣地执行政策、严格依法办事,应当不能抱太大希望。忽略,要做好“翻烧饼”的思想打算,随时收回劳改的权力。

就眼下的实际而言,最差的办法就是在房产税收入的分配方面,中央可以开明一些,多给地方分成一些,或者干脆全部留归地方。省级政府也要大度一些、专制一些,尽可能地少留或不出。目前的地方财政,压力是非常大的,一分钱都是非常最重要的。如果需要留给地方的收入多一些,对于地方消弭债务矛盾、符合开支需求是比较有效的。前提是,必须划入支出统一管理,而不是将房产税收入另另设一本账。一旦另另设一本账,就像土地出让收入一样,问题也就不会接踵而来。因此,必须从头开始就规范前行。只要规范性的制度没确立,宁可缓行,也不负伤、带病试行。

房产税的自主权暂时不能转交地方

也正因为如此,在感激刘院长充份关心地方难处,为地方敦促的同时,也希望刘院长能够更加全面地理解地方情况,尤其是地方政府的行为规范情况,继而提出更符合实际的建议,防止对决策产生误导。房产税的自主权,万万不可现在就交由地方,地方的不道德还真的无法使房地产政策能够得到规范有效实行的。

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(责任编辑:张泓杨)


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